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中國網/中國發展門戶網訊 回顧美國科技體系的發展歷史，美國國防先進研究計劃署（DARPA）的誕生是美國遏制世界其他力量、防止技術突襲，確立并謀求全球科技領先優勢的重要標志。在冷戰中蘇聯率先發射世界第一顆人造衛星引起了美國的巨大恐慌，美國為重新在世界科技中保持領先優勢，防止蘇聯技術的突襲，DARPA 在艾森豪威爾總統的支持下應運而生。隨著 DARPA 在幾十年的時間里不斷培育出互聯網技術、全球定位系統（GPS）和戰斗機隱身等技術取得了巨大貢獻和產生了巨大影響力，這種模式被世界大國和強國備受推崇而爭相效仿。進入 21 世紀后，美國面對國土與國家安全、全球能源危機和氣候變化等新挑戰，在借鑒 DARPA 模式的基礎上相繼在國土安全、情報和能源等科技領域成立國土安全先進研究計劃署（HSARPA）、情報先進計劃署（IARPA）和能源先進研究計劃署（ARPA-E）等機構來鞏固和擴大科技領先優勢以維護國家安全，同時也形成了獨特的科技創新體系。美國采取特殊體制的歷史經驗表明，美國在每一次遇到危機時，都會設立特玖陽視覺殊機構來克服官僚主義弊端以完成具有戰略意義的重大任務。
DARPA 是美國國家力量促進創新的主要標志和顛覆性創新活力的源泉。2013 年，DARPA 向小型新興生物技術公司莫德納（Moderna）提供 2 500 萬美元的資助，支持其進行 mRNA 技術的研發。2019 年底，全球新冠肺炎疫情的暴發對各國經濟和開幕活動人民生命健康造成重大的影響。但莫德納公司不到 10 個月內迅速將其研發的新型冠狀病毒疫苗從早期研發階段推向市場，生產超過 1.75 億劑的疫苗，掀起全球醫藥創新競爭的新浪潮。莫德納公司高效的新型冠狀病毒疫苗研發速度并迅速投入市場以保障人類生命安全，凸顯出顛覆性技術創新的重要性；這也讓拜登政府意識對顛覆性技術和產品的前期小量投入，在 DARPA 模式下的創新對整個國民經濟產生正向影響，在推動科技創新外溢到其他技術和商業領域起到了巨大作用。借鑒 DARPA 成功的經驗和模式，拜登政府于 2022 年通過立法率先在聯邦機構美國國立衛生研究院（NIH）中設立健康先進研究計劃署（ARPA-H），同時還計劃建立專門解決氣候變化問題的氣候先進研究計劃署（ARPA-C）和確保美國基礎設施領先地位的基礎設施先進研究計劃署（ARPA品牌活動-I）。這一系列的舉措表明，拜登政府決心借鑒 DARPA 創新組織模式克服市場機制中的一些弊端，以國家的力量協調資源和組織科技力量促進創新，完成關系國家發展全局的重大科技戰略任務。因此，有必要對新設玖陽視覺立類 DARPA 機構進行介紹，并以已開始運營的 ARPA-H 為例，對其成立的背景、使命和組織框架、運行機制、資助方向等管理創新經驗進行研究，最后針對我國科技項目創新管理提出建議。
ARPA-C和ARPA-I概況
當今，氣候變化作為全球治理的重要議題，制定氣候治理的國際規范事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。2021 年，美國拜登政府宣布重新加入《巴黎氣候協定》，并承諾到 2050 年實現“凈零碳排放”的目標。
為抓住這一新的契機，拜登政府將“科技創新”和參展“能源轉型”與氣候政策緊密聯系，企圖通過新一輪科技革命獲得新突破，從而實現綠色技術的巨大變革，以尋求真正可持續的替代性清潔能源，在快速打擊對手方面形成非對稱競爭優勢，最終尋求在氣候治理問題上擴大話語權，以追求在全球氣候治理領域的領導力。因此，拜登政府計劃在美國能源部中建立一個新的跨領域和跨部門的 ARPA-C。ARPA-C 重點關注 8 個領域：在電網規模中以目前鋰離子電池 10% 的成本實現電池儲能，建造成本僅為當今反應堆 50% 的小型模塊化核反應堆，無全球變暖潛勢的制冷，零凈成本的零凈能耗建筑，以頁巖氣相同成本使用可再生能源生產氫，對制造的鋼鐵、混凝土、化學品等建筑材料的生產全過程進行脫碳，糧食和農業部門的脫碳和農業碳存儲，以及電廠廢氣碳捕獲和封存。雖然 ARPA-C 關注的領域是通過降低儲能成本、提高儲能效率完成減少碳排放目標，與 ARPA-E 支持的領域和技術互為補充，但是這兩個機構的工作和任務還是存在諸多重復。因此，ARPA-C 籌建遭到了美國國會的反對而進展緩慢。
美國作為全球第一大經濟體，長期存在基礎設施落后、老化和脆弱等問題，在全球競爭力記者會和安全上面臨著巨大風險和挑戰。2021 年 11 月 15 日美國總統拜登正式簽署了投資開幕活動總額達到 1.2 萬億美元的《基礎設施投資與就業法案》，這是美國近半個世紀以來最大規模的基建法案。該法案旨在通過對交通、能源、水和電信等傳統基礎設施的投資，創造大量的就業機會，促進經濟復蘇和持續性增長，確保美國在全球經濟競爭中處于世界領先的地位。為了實現美國《基礎設施投資與就業法案》和 2050 年凈零碳排放的目標，根據該法案的授權，拜登政府在美國交通部的研究與技術助理部長辦公室（OST-R）中設立 ARPA-I，加強對基礎設施的開發以打造世界最安全、最高效和綠色的交通系統。ARPA-I 通過支持基礎設施和交通領域的變革性技術，以降低基礎設施在規劃、建設和維護方面的成本，提高交通基礎設施使用壽命和減少碳排放，加強基礎設施韌性和確保美國在交通基礎設施相關技術和材料方面處于全球領先地位。ARPA-I重點關注的領域包括基礎設施中零碳材料、零碳結構和零碳排放施工、移動數字基礎設施、地空海自動化運輸以及相關交叉和支撐技術。2023 財年，ARPA-I 獲得了 320 萬美元的首筆撥款，同時也開始項目經理和行政主管的招募。
ARPA-H創新機構管理模式
開創性基礎研究和蓬勃生機的生物醫藥市場是支撐美國生物醫學科技保持全球領先地位的兩股強大力量。美國聯邦政府作為研發綜合體的最重要組成部分，首先在國家層面上制定衛生健康領域戰略確定創新與優先發展方向，然后經由 NIH 等機構來指導和資助高等院校、聯邦實驗室及非營利組織等創新主體進行衛生健康領域基礎科學研究。但由于衛生健康領域基礎研究存在風險大、周期長，企業會選擇遵循線性邏輯的研發，只對技術就緒度高且具有經濟效益潛力的技術進行開發應用。而 NIH 大多資助假設性驅動基礎性研究、基于前期研究基礎的增量與漸進式研究，導致這些研發成果與市場需求匹配度不高，進而失去在創新鏈后端科技成果轉化的動力和方向。因此，美國衛生健康領域創新轉化機制也會面臨科技成果無法有效地商品化、產業化，導致科技成果與產業化發展之間出現斷層，也即跨越“死亡之谷”的難題。
NIH 為了加強前端基礎科學研究與后端應用技術開發環節的創新鏈關聯度，通過設立創新機構或重大項目來加速推動衛生健康研究的快速轉化。這種關聯型創新組織模式包括在 NIH 中成立國家轉化科學促進中心（NCATS），設立治愈加速網絡（CAN）計劃，建立多元主體合作和靈活機制，加速藥物篩選組織芯片、生物醫學數據轉換器和 3D 生物組織打印等項目的臨床應用參展。此外，還包括 互動裝置1990 年由 NIH 牽頭的“人類基因組計劃”，美國通過與多國合作，實現快速和精準基因測序的技術以破譯人類遺傳密碼，最終將全基因測序成本從最初的 30 億美元降低到如今的 500 美元。但NIH在公共衛生體系中避免不了官僚主義弊端，仍然存在程序冗長繁瑣和多矛盾組織的相互制約等問題，需要付出大量努力才能實現重大科技創新突破。FRP而具有顛覆性的衛生健康新理論、新方法、診療手段得不到政府和私營部門的支持，也不適合在現有公共衛生體系中快速孕育和發展。
現有的公共衛生部門體制存在的弊端不利于推進重大任務，新型冠狀病毒疫苗的成功證實了在衛生健康領域快速支持高風險、高回報的技術研發會攤位設計帶來重大創新成就和巨大經濟價值。在全球共同合作的努力下，高效新型冠狀病毒疫苗的研發成功及其不到 1 年就獲準上市廣告設計令人振奮，也讓世界各國看到了科技的曙光。其中，莫德納公司作為一個小型生物技術公司，憑借其全球首批新冠疫苗供應商之一的身份，成為這場疫情防控的核心參與者，一躍成為一家生物技術巨頭公司。莫德納公司的成功背后離不開 DARPA 的功勞。DARPA 采用類似“賽馬制”的模式，超前開展對 DNA 免疫療法與疫苗開發、mRNA 治療免疫與疫苗開發兩種技術路徑的研發，分別資助了伊諾維奧公司（Inovio）和莫德納公司。DARPA 模式的成功在此次全球新冠肺炎疫情中再次得到印證，并獲到了拜登政府的青睞和關注。拜登政府作為健康醫療堅定的支持者，一直對衛生健康領域保持高度關注，希望通過國家力量促進衛生健康領域的創新，以 DARPA 創新模式為藍圖，尋求在癌癥預防、檢測和治療及其他疾病的新原理和新方法中取得重大突破。2022 年拜登政府向美國國會提交預算，最終撥款 10 億美元用于在 NIH 建立一個新機構——ARP場地佈置A-H。這 10 億美元撥款將用于 ARPA-H 在 3 年內的前期建設、人事招聘和項目資助等。
ARPA-H 的核心特征
2022 年 5 月 25 日 ARPA-H 正式授權成立，機構研究重點確立為推動癌癥、糖尿病和老年癡呆癥等疾病的研究，以實現變革性成果的重大突破，加快在公共衛生領域的應用。ARPA-H 使命是負責最具挑戰的醫學問題的高風險和高回報技術研發、尋求快速和高效的解決方案以更好地保障人類生命健康。ARPA-H的目標與 NIH 相一致，不同的是 ARPA-H 以重大技術挑戰為目標的任務導向型研究、快速支持具有巨大顛覆性潛力的生物醫學技術的研發，推動衛生健康大數據平臺建設，促進政府、學術界、工業界和其他部門之間的伙伴關系與協作，加速科技成果跨越轉移轉化的“死亡之谷”。
獨立的組織架構
ARPA-H 內設立了 14 個辦公室，其組織框架如圖 1 所示。其中除治療創新辦公室（TIO）為項目辦公室、創新創業辦公室（IEO）為成果轉化辦公室外，其他大多為保障性辦公室以支持 TIO 和 IEO 的運營。由于衛生健康領域往往跨領域、跨部門、跨地區，ARPA-H 的技術辦公室需要其余12個保障性部門為生物醫學技術和項目的篩選與識別、管理、跨部門協調溝通和法經典大圖律規范等提供強有力的支撐。此外，ARPA-H 每個辦公室都有對衛生健康領域的現狀、面臨的重大問題和發展趨勢提出相關建議的職責AR擴增實境，辦公室各司其職也相互配合，形成“偵察技術需求-分析運營需求-編制指南-項目立項-任務書簽訂-經費撥付-項目績效評價和監督-成果轉化”完整的項目管理創新模式。
在原有授權設立的辦公室的基礎上，ARPA-H 還新成立了項目加速轉型創新辦公室（PATIO），旨在項目研發周期內為項目經理和項目團隊提供技術轉化和商業化的定制服務，最終將項目成果轉化為改善公眾健康的解決方案或產品。PATIO 由 3 個部門組成：以人為本設計部、健康生態事業部和技術轉移與過渡服務部。以人為本設計部從醫療實際需求入手，提供最簡化可行產品（MVP）和市場測試實驗，深入挖掘客戶與患道具製作者需求，尋找潛在攻關團隊加速項目啟動和技術研發。健康生態事業部與美國醫療保險和醫療補助服務中心（CMS）、美國食品和藥物管理局（FDA）等政府監管機構保持密切聯系，以確保在研發和技術成果轉化全過程遵守相關法律法規，此外還與目標大學和公司建人形立牌立溝通管道，搭建由投資者、客戶和其他相關實體組成的成果轉化生態系統。技術轉移與過渡服務部可為項目團隊提供量身定制的企業組建、生產許可、知識產權培訓、商業規劃和監管指導等服務，以提高商業生存能力。
扁平化管理模式
ARPA-H 繼承 DARPA 模式中諸多成功要素，采用了 DARPA 扁平化組織結構，從上到下為主任—辦公室主管—項目經理 3 個層級。ARPA-H 主任人選由美國總統或者美國衛生與公共服務部（HHS）部長任命，ARPA-H 主任可直接向 HHS 部長匯報，其任期一般為 5 年，可續任 1 次。根據機構使命，ARPA-H主任和副主任負責制定和審查研發計劃并對預算進行決策，同時設定研發的優先級從而及時調整投資組合平衡，以確保與 ARPA-H 的計劃的總體目標與其使命保持一致，還對項目經理人進行雇傭、培訓，以及監督項目的運行等。在項目實施和管理中，項目經理負責制定技術愿景、項目啟動、項目推進與退出，以及技術成果轉化的方式開展創新活動。
高度自主的授權機制
起初公眾的焦點為 ARPA-H 是設立在 NIH 內FRP還是作為 HHS 下面的獨立機構。在VR虛擬實境綜合包括美國白宮科技政策辦公室、NIH、學術界和生物醫學企業等多方意見后，拜登政府通過立法將 ARPA-H 設在 NIH 內，但由 HHS 直接管轄，確保了 ARPA-H 的獨立性和自主性。雖然 ARPA-H 在創新管理和技術研發上擁有高度的自主權、組織決策權，但是 ARPA-H 財務預算被打包在 NIH 的總預算中，并由 NIH 對 ARPA-H 進互動裝置行撥款和審計監督。這種制度設計是在吸取美國衛生健康系統中發生的欺騙、揮霍、腐敗等教訓上，采取外部財務約束和監管的做法。此外，為了減輕 NIH 對 ARPA-H 的事權、人事權和管理權的干預和影響，ARPA-H 將遠離 NIH 所在的馬里蘭州貝塞斯達進行籌建。
將 ARPA-H 設立在 NIH 內，有利于 ARPA-H 匯集NIH 多年積累下來的基礎醫學研究成果和關系網絡等創新要素，打破束縛技術創新中顯性與隱性的壁壘，避免重復性資助，加速對高風險、高回報的顛覆性技術的支持。ARPA-H 以項目經理人為核心進行項目運行，并對項目經理人充分授權。項目經理只需向 ARPA-H 辦公室主任負責，接受項目監督、審計和評估。但項目經理在研發團隊成員的招募、項目經費撥款與削減和整個研發過程的管理中具有高度的自主決策權，不受行政干擾，確保決策及舞臺背板時和保證靈活自由寬松的創新環境。
ARPA-H 的資助方向與運行機制
ARPA-H 的資助方向
ARPA-H 現階段典型的示范性項目側重于癌癥和阿爾茨海默病等重大疾病的研發（表 1）。ARPA-H 關注的領域還包括高血壓、傳染病和人口水平的行為干預等，最終建立和發展提供疾病預防、診斷、治療、護理和康復的平臺。
目前，ARPA-H 機構制定了 4 類重點研究領域。未來健康科學，以拓展技術適用性范圍。加快實現研究領域不斷取得進展，尋求健康解決方案，開發廣泛適用于疾病診斷記者會與治療的工具和平臺。可拓展解決方案以普惠大眾。為應對包括地域、分銷、制造、數據和信息及規模經濟在內的挑戰，制定有影響力、及時和公平的解決方案。主動預防，遠離疾病。提高包括病毒、細菌、化學、物理或心理等威脅健康的疾病檢測和預防能力，提升治療水平，降低患病概率。構建富有彈性的綜合醫療體系。提升應對社會動蕩、氣候變化、經濟危機和流行病應對能力，開發相適應的商業模式，構造共建共治共享的綜合醫療體系。
以項目經理人為核心的運行機制
籌建和管理新成立的類 DARPA 機構，一貫做法是聘用在已成立的 DARPA 或類 DARPA 機構中工作過的優秀項目經理人FRP。2022 年 9 月 12 日拜登政府任命芮妮 · 韋格申（Renee Wegrzyn）為 ARPA-H 首任主任。芮妮 · 韋格申曾在 DARPA 和 IARPA 工作過，并道具製作在擔任 DARPA 生物技術辦公室（BTO）的項目經理期間獲得過高級公共獎章，還在美國國家科學院陸軍研究與發展委員會（BOARD）、美國空軍研究實驗室（AFRL）和創新基因組學研究所（IGI）等機構工作過。2023 年 1 月 6 日，蘇珊 · 莫納雷斯（Susan Mona記者會rez）正式被聘用為 ARPA-H 副主任。此前蘇珊 · 莫納雷斯是美國國土安全部 HSARPA 項目經理、衛生資源與服務管理局創新中心（HRSA）的首任主任，還在美國白宮擔任科技政策辦公室國家衛生安全和國際事務助理主任、國家安全委員會醫療政策主任等職位，參與制定了多項與衛生相關的國家戰略、政策和行動計劃。
項目經理人是 DARPA 保持其機構活力、保障機制運行暢通的核心關鍵因素。與 DARPA 模式類似，ARPA-H 存在管理決策和技術決策 2 個關鍵層面：管理決策由主任通過自上而下制定科技項目規劃并監督實施；技術決策則由項目經理來發現創新靈感、確定技術方案、選定項目執行團隊以及監督項目進展等具體事項。在扁平化的組織架構中，ARPA-H 關于研究進程的核心都是圍繞和依賴項目經理來開展的，通過賦予項目經理極大的自主性以提高決策的速度和效率。其中 ARPA-H 項目經理人的任期一般為 2—3 年，可續聘 1 次；項目經理擁有高度自主決策權、極強的專業技能及行業網絡組織能力，從而更好管理相關衛生健康領域內高風險、高收益的研發項目。項目經理極其重視自己聲譽，并需要負責和解釋項目的最終成敗的原因，因此在項目的遴選上不僅要根據自身專業知識、技能和項目投資經驗等考慮項目成果轉化潛力，還需要考慮申請人開展項目的能力以挑選最合適的項目團隊。一旦項目執行，項目經理需全程對項目全過程追蹤和“里程碑”管理，確保項目能夠在有限的任期內完成。此外，如果項目研發過程中出現問題，項目經理需要將項目情況及時匯報給 ARPA-H 主任以保證項目能快速推動或者及時叫停。
ARPA-H 項目經理人在項目管理過程中，還需要借助 包裝盒PATIO 平臺和中介機構完成從概念研發到成果的轉化。PATIO 平臺提供的服務與支撐包括：發現客戶需求、進行市場評估、參與構建生態系統、商業指導、外部資本鏈接和廣泛機構公告（BBA）等。①發現客戶需求。PATIO 與終端用戶密切聯系，深入了解技術與需求的差距，為項目經理愿景驗證提供可商業化的解決方案。②市場評估。PATIO 通過評估正在進行的研發項目，嚴格評估項目團隊的商業化能力以及技術轉化潛力，為項目經理提供參考。③參與構建生態系統。PATIO 構建與頂級投資者、企業家和技術專家等組成的全國性專業網絡和平臺，為項目經理提供推動技術商業化的機會。④商業指導。項目經理通常是來自不同領域的技術人才，大多數沒有商業化成功經歷。PATIO 為項目經理提供商業導師，指導項目經理在項目管理中加快技術轉化與商業應用。⑤外部資本鏈接。PATIO 通過公私合作伙伴關系將項目經理與外部資本聯系起來以加速科技成果的轉化。⑥ BAA。PATIO 通過 BAA 發布提供公開招標的項目，協助項目經理識別有潛力的項目團隊和進行風險投資（VC）盡職調查。此外，項目團隊通過最簡化可行產品測試后，PATIO 可為初創公司提供定制的商業戰略、知識產權保護、法律和營銷等服務。之后，PATIO 及時退出，小企業創新研究計劃（SBIR）、小企業技術轉讓計劃（STTR）及非營利資金等入場繼續孵化優質的初創公司。為了加速推進成果轉化，ARPA-H 還與私營部門合作建立技術過渡和轉化中介平臺，借助中介機構提供的服務，高度匹配項目經理和項目團隊商業化需求。
新型類DARPA機構模式的啟示和建議
ARPA-H 作為拜登政府先行先試的新型類 DARPA機構被寄予了希望并引起各界廣泛的關注，同時ARPA-I 和 ARPA-C 的籌建也在如火如荼進行中。ARPA-I 和 ARPA-C 與其他類 DARPA 機構的使命雖互不相同，但都會在矩陣式的組織架構、扁平化的管理模式和項目經理人制度的基礎上差異化運行，這樣既可擺脫行政體制的固有困境，又可發揮新型機構的活力和各自獨特優勢。DARPA 作為創新的源泉，通過模仿其廣為人知的組織結構和運行機制只是新型類 DARPA 成功的基本要素和特征，但并非 DARPA 成功的精髓。ARPA-H、ARPA-I 和 ARPA-C 作為新型類 DARPA 機構仍需面對諸多挑戰。在新形勢下，新型類 DARPA 機構仍需面對諸多考驗與挑戰，要取得與 DARPA 相匹配的成就道阻且長。
當前，世界處于百年未有之大變局，世界科技發展和科技競爭更加激烈。同時，又恰逢新一輪科技革命和產業變革的機遇期，顛覆性技術創新作為目前世界大國之間競爭博弈的重要抓手，在加快建設科技強國、實現我國高水平科技自立自強目標的進程中具有巨大的推動作用。在此，根據 DARPA 成功歷史經驗和當前 TC:08designfollow
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